RAMAU - Réseau activités et métiers de l'architecture et de l'urbanisme - Architectural and urban research network

Elus de petite ville et participation citoyenne

Charles (S.) — 2020-02-06T20:55:00Z

"Avec l'évolution de la législation et la multiplication des initiatives citoyennes, la participation devient progressivement un passage obligatoire dans le parcours de l'élu local. Mais il l'exerce dans un contexte contemporain de crise de légitimité du politique, alors qu'il a peu été habitué à impliquer les citoyens à l'élaboration des décisions, du fait de codes de l'exercice du pouvoir très marqués par la verticalité."

"La mise en place de démarches participatives suppose donc pour nombre d'élus et de techniciens de petites villes (entre 3 000 et 20 000 habitants) qui les accompagnent, d'opérer un « changement de paradigme » (Zetlaoui-Léger et al., 2015) vis-à-vis de la culture politique et professionnelle dont ils ont héritée. Or, le mandat 2014-2020 a fait l'objet d'un grand chamboulement pour les élus municipaux et en particulier ceux de petites villes peu préparés au confortement de l'échelon intercommunal."

PLAN DE L'ARTICLE

Le mandat 2014-2020 : une épreuve pour les élus de petites villes
Un manque de formation et beaucoup d'incertitudes [...]

Voir l'article en ligne sur le site de la revue

L'élu, le citoyen et le praticien. Chroniques urbaines

Charles (S.) — 2020-01-15T16:29:00Z

"Dans un contexte national de transfert des compétences à l'échelon intercommunal, de diminution de leurs ressources et d'affaiblissement de leurs prérogatives réglementaires, les élus locaux de petites villes et leurs services techniques sont confrontés à des enjeux qui dépassent bien souvent leurs compétences et les moyens dont ils disposent. Or, la mise en œuvre d'un projet urbain participatif suppose d'opérer un changement de paradigme vis-à-vis des cultures politiques et professionnelles dont ils ont hérité. Elle rend manifestement nécessaire de repenser leurs rôles et leurs modalités d'intervention."

"À partir de l'expérience d'une agence d'architecture et d'urbanisme, cette thèse analyse la place et les modalités d'action de l'élu comme « Maître d'Ouvrage occasionnel » dans le cadre de projets urbains organisés avec des ambitions participatives importantes et inhabituelles pour la collectivité. Fondée sur trois études de cas, elle décrit et interprète les difficultés conjointement rencontrées par la petite ville et la structure qui l'accompagne. En s'appuyant sur une démarche de « participation observante » et sur la Théorie de la Régulation Sociale, cette recherche examine les conflits et négociations au sein du système d'acteurs du projet urbain dans lequel gravite l'élu local. Elle met en évidence l'importance pour une agence d'architecture et d'urbanisme de parvenir à décrypter les enjeux sous-jacents qui régissent l'action et la prise de décision. Les attitudes des élus face à la participation sont diverses. Mais cette perspective leur apparait encore surtout comme une contrainte et une source d'incertitude, d'autant plus qu'ils se trouvent actuellement institutionnellement fragilisés. La montée en puissance du niveau intercommunal bouleverse leur rôle : l'élaboration des principales décisions tend à leur échapper autant qu'elle devient mystérieuse pour les citoyens impliqués. L'opacité des mécanismes de décision, liée à la reconfiguration du système politique local, s'accentue d'autant plus que l'ingénierie de projet dans les petites villes est peu maîtrisée par les élus et leurs services techniques. Les difficultés à mettre en œuvre un dispositif participatif tiennent aussi à la faible acculturation des élus locaux aux démarches de projets urbains, et aux types d'études ou d'expertises qu'elles nécessitent de mobiliser. De son côté, une agence d'urbanisme et d'architecture, jusqu'alors plutôt habituée à intervenir comme maître d'œuvre urbain, ne dispose pas forcément au départ des compétences en interne lui permettant d'appréhender et d'analyser les systèmes d'acteurs auxquels elle est confrontée, dans toutes leurs subtilités. Elle doit ainsi acquérir de nouveaux savoirs dans ce registre pour pouvoir mieux accompagner ces démarches. Elle peut alors jouer un rôle de levier dans la mise en œuvre d'une méthode de projet urbain participatif allant au-delà de l'application de quelques outils. Pour autant, le niveau d'aboutissement de sa mission et de ce type d'initiative paraît surtout dépendre de la volonté et de la capacité du maire ou du président de l'intercommunalité, à porter et à assumer cette démarche auprès des habitants et des autres acteurs politiques et institutionnels."

SOMMAIRE

Introduction

1. L'élu local de petite ville et la participation citoyenne : un sujet d'actualité scientifique et politique
- L'élu local de petite ville : un acteur délaissé par la recherche
- L'élu local et la participation citoyenne : un sujet peu abordé par la littérature scientifique
2. Contexte et enjeux d'une thèse réalisée en immersion professionnelle
- Au croisement entre un itinéraire personnel et les attentes d'une agence d'urbanisme et d'architecture
- Un environnement de travail propice au développement d'une recherche ancrée sur la pratique
3. Problématique
- Formulation de la problématique : questionnements et hypothèses
- Trois communes du grand Ouest peu influencées par le modèle participatif défendu par la métropole nantaise
- Structure de la thèse

Première partie : L'élu et les acteurs du projet urbain participatif dans un contexte de petite ville

Le projet urbain, entre approche typo-morphologique, socio-politique et urbanistique : quelle place pour l'habitant ?
Entre programmation et conception : la participation citoyenne dans le projet urbain
La petite ville, un territoire entre l'urbain et le rural réapproprié par les pouvoirs publics
Le montage des projets urbains participatifs dans un contexte de petite ville
La nouvelle donne du portage des projets urbains avec le renforcement de l'échelon intercommunal

Deuxième partie : Des élus de petite ville, MOA dans trois situations de projet urbain

Cadre méthodologique et analytique
Trois situations de projet
Conclusion intermédiaire : les élus dans trois situations de projets participatifs : des MOA bousculées par la complexité du système décisionnel

Troisième partie : Des compétences politiques et des expertises professionnelles requestionnées

Le maire de petite ville au cœur de la démocratie locale
L'élu de petite ville, un maître d'ouvrage occasionnel dépourvu de capacité d'instruction du projet urbain participatif
L'élu et le recours à des experts de la participation

Lire l'intégralité de la thèse sur le site Tel archives ouvertes

L'élu, le citoyen et le praticien

Charles (S.) — 2020-01-15T12:30:00Z

Ségolène Charles est docteure en Architecture, Urbanisme et Environnement, Urbaniste et Architecte DE. Elle est chargée de projet en urbanisme et concertation chez Atelier du Lieu (Nantes). Elle a réalisé sa thèse sous la direction scientifique de Jodelle Zetlaoui-Léger, LET (ENSAPLV) et Loïc Blondiaux, CESSP (Université Paris 1 La Sorbonne), sous la direction professionnelle de Nolwenn Dulieu (Atelier du Lieu, Nantes).

Soutenance le 15 janvier 2020 à 13h30 à l'ENSA Paris-La Villette

Résumé de la thèse :

Dans un contexte national de transfert des compétences à l'échelon intercommunal, de diminution de leurs ressources et d'affaiblissement de leurs prérogatives réglementaires, les élus locaux de petites villes et leurs services techniques sont confrontés à des enjeux qui dépassent bien souvent leurs compétences et les moyens dont ils disposent. Or, la mise en œuvre d'un projet urbain participatif suppose d'opérer un changement de paradigme vis-à-vis des cultures politiques et professionnelles dont ils ont hérité. Elle rend manifestement nécessaire de repenser leurs rôles et leurs modalités d'intervention.
À partir de l'expérience d'une agence d'architecture et d'urbanisme, cette thèse analyse la place et les modalités d'action de l'élu comme « Maître d'Ouvrage occasionnel » dans le cadre de projets urbains organisés avec des ambitions participatives importantes et inhabituelles pour la collectivité. Fondée sur trois études de cas, elle décrit et interprète les difficultés conjointement rencontrées par la petite ville et la structure qui l'accompagne. En s'appuyant sur une démarche de « participation observante » et sur la Théorie de la Régulation Sociale, cette recherche examine les conflits et négociations au sein du système d'acteurs du projet urbain dans lequel gravite l'élu local. Elle met en évidence l'importance pour une agence d'architecture et d'urbanisme de parvenir à décrypter les enjeux sous-jacents qui régissent l'action et la prise de décision.
Les attitudes des élus face à la participation sont diverses. Mais cette perspective leur apparait encore surtout comme une contrainte et une source d'incertitude, d'autant plus qu'ils se trouvent actuellement institutionnellement fragilisés. La montée en puissance du niveau intercommunal bouleverse leur rôle : l'élaboration des principales décisions tend à leur échapper autant qu'elle devient mystérieuse pour les citoyens impliqués. L'opacité des mécanismes de décision, liée à la reconfiguration du système politique local, s'accentue d'autant plus que l'ingénierie de projet dans les petites villes est peu maîtrisée par les élus et leurs services techniques.
Les difficultés à mettre en œuvre un dispositif participatif tiennent aussi à la faible acculturation des élus locaux aux démarches de projets urbains, et aux types d'études ou d'expertises qu'elles nécessitent de mobiliser. De son côté, une agence d'urbanisme et d'architecture, jusqu'alors plutôt habituée à intervenir comme maître d'œuvre urbain, ne dispose pas forcément au départ des compétences en interne lui permettant d'appréhender et d'analyser les systèmes d'acteurs auxquels elle est confrontée, dans toutes leurs subtilités. Elle doit ainsi acquérir de nouveaux savoirs dans ce registre pour pouvoir mieux accompagner ces démarches. Elle peut alors jouer un rôle de levier dans la mise en œuvre d'une méthode de projet urbain participatif allant au-delà de l'application de quelques outils. Pour autant, le niveau d'aboutissement de sa mission et de ce type d'initiative paraît surtout dépendre de la volonté et de la capacité du maire ou du président de l'intercommunalité, à porter et à assumer cette démarche auprès des habitants et des autres acteurs politiques et institutionnels.

Mots clés : élu local, projet urbain, participation, concertation, intercommunalité, maître d'ouvrage

Le jury est composé de :

– Jodelle ZETLAOUI-LEGER, Professeure, École Nationale Supérieure d'Architecture de Paris-La-Villette – directrice de thèse
– Loïc BLONDIAUX, Professeur, Université Paris I Panthéon-Sorbonne – codirecteur de thèse
– Nolwenn DULIEU, Architecte DPLG Urbaniste Atelier du Lieu, directrice professionnelle
– Antoine BRES, Professeur, Université Paris I Panthéon-Sorbonne – rapporteur
– Marion PAOLETTI, Maîtresse de conférences-HDR, Université de Bordeaux – rapporteure
– Christophe DEMAZIERE, Professeur, Université de Tours – examinateur
– Laurent DEVISME, Professeur, l'École Nationale Supérieure d'Architecture de Nantes – examinateur

Voir en ligne :
– Le résumé de la thèse sur le site Thèses
– La page personnelle de Ségolène Charles

Les élus locaux de petites villes et la participation citoyenne dans les projets urbains

Charles (S.) — 2018-07-10T11:52:00Z

"Souvent faiblement doté en moyens d'ingénierie de projet, et face à un contexte d'évolution de son rôle, l'élu local doit multiplier les décisions sur des sujets variés – l'urbanisme et la participation citoyenne en particulier – sujets sur lesquels ni lui, ni son équipe technique, ne possèdent souvent de réelles compétences. Plutôt délaissé par le monde scientifique, objet d'interrogations pour de nombreux praticiens du monde de l'urbanisme, cet article aborde la question de « l'élu local de petites villes comme maître d'ouvrage urbain », qui se révèle une problématique opérationnelle et de recherche, complexifiée et révélée par l'implication des habitants."

Voir la présentation de l'article sur le site de la revue Horizons Publics