RAMAU - Réseau activités et métiers de l'architecture et de l'urbanisme - Architectural and urban research network

De nouvelles formes de partenariat public-privé ?

2023-02-02T11:43:00Z

"Face à l'austérité budgétaire, la Ville de Grenoble se donne un nouveau rôle de maîtrise d'ouvrage publique en recourant aux APUI. À la fois garante, propriétaire et facilitatrice, elle réinvente l'usage d'un foncier sous-exploité tout en préservant l'intérêt général."

"Les appels à projets urbains innovants (APUI) ont suscité beaucoup de débats entre 2016 et 2019. Pour rappel, ces dispositifs consistent à « adapter les modalités publiques de cession foncière à des enjeux d'innovation. Les sites sont mis à concours [par une collectivité], accompagnés d'un ensemble de “conditions particulières” [...] exprimant des attentes en matière d'innovation – constructives, techniques, mais aussi en matière d'usages. La définition des programmes est ainsi, au moins partiellement, transférée aux groupements candidats » (Gomes 2020, p. 5). Plusieurs caractéristiques des APUI ont été discutées, à commencer par l'attention accordée à la notion d'innovation comme moteur des appels. Ceux-ci ont été considérés comme une impulsion adressée aux pratiques de l'immobilier privé, incitant les promoteurs à s'associer à de nouveaux acteurs afin que ce compagnonnage défriche de nouveaux usages (Guelton 2018 ; Landau 2019). Les APUI ont par ailleurs renouvelé le débat sur la relation entre public et privé. Certain·e·s chercheur·e·s ont vu là une continuité et un renforcement du rôle donné aux promoteurs dans la production de la ville (Orillard 2018 ; Guelton 2018). D'autres ont davantage associé les APUI à un retrait du public dans la programmation urbaine (Meunier et al. 2018) et par extension dans la définition de l'intérêt général (Josso et al. 2018). Les APUI les plus visibles ayant été lancés par la Ville de Paris et la Métropole du Grand Paris, les analyses et les débats qu'ils ont suscités se sont souvent concentrés sur le contexte parisien. C'est un APUI plus discret, lancé en 2017 par la Ville de Grenoble, que nous avons choisi d'étudier dans le cadre du projet GrinnUrb [1]. Contrairement à la plupart, celui-là tire son originalité du fait de n'avoir retenu aucun promoteur parmi ses lauréats. Ce cas d'étude va ici nous permettre de décrire la manière dont un APUI, initié sur fond d'austérité budgétaire, a amené une collectivité à céder à d'autres acteurs privés la programmation de son patrimoine immobilier, tout en collaborant avec eux au développement des projets envisagés."

PLAN DE L'ARTICLE

L'APUI Gren' de projets
Trois catégories de projets
Un nouveau rôle de la maîtrise d'ouvrage publique ?

Lire l'article sur le site de la revue Métropolitiques

[1] GrinnUrb a bénéficié d'une aide de l'État gérée par l'Agence nationale de la recherche au titre du programme « Investissements d'avenir » (IDEX-UGA). Basée sur une enquête ethnographique, la recherche a duré deux ans et a été menée par une équipe de chercheurs des laboratoires PACTE (Federica Gatta (coord.), Pierre-Olivier Garcia, Josselin Tallec, Silvère Tribout), AAU (Théa Manola) et LAVUE (Anne D'Orazio) et deux post-doctorants (Nicolas Bataille et Cécile Léonardi). Ces derniers ont mené le terrain en première ligne et collecté les données sur lesquels se base cet article. GrinnUrb est poursuivi par la recherche internationale CARE (ANR-22-CE55-00XX, F. Gatta coord.).

Experts et consultants au service de l'action publique locale

Bataille (N.) — 2020-03-06T09:32:00Z

"Dans l'aménagement de l'espace, des villes et de l'environnement, les acteurs de l'ingénierie privée occupent une place grandissante dans la mise en œuvre des politiques publiques. Ces invisibles des projets, parfois considérés comme des « experts », sont réputés accompagner les collectivités locales sur les dimensions techniques. Du reste, ils ne sont pas imperméables aux mutations contemporaines du capitalisme qui affectent l'action publique locale. Dans ce contexte, ils se veulent acteurs du changement et soutiennent des approches renouvelées pour répondre à une complexification supposée."

"À partir d'une enquête ethnographique, cette thèse qualifie le travail de ces bureaux d'études, sociétés d'ingénierie et de conseil dans l'action publique locale. Le cadre de la sociologie pragmatique des épreuves permet de comprendre le travail d'élaboration de dispositifs, mais aussi de production de catégories et de critique, qui est au principe de leur activité. Ce travail documente notamment un changement normatif global autour de la notion de projet au détriment d'une rationalité techniciste, modifiant l'action publique locale dont l'ingénierie privée est un miroir. Tout d'abord, dans l'organisation et le travail, les pratiques de l'expert sont dévalorisées face aux capacités d'animation prêtées au chef de projet. Pour autant, ce dernier subit les injonctions contradictoires de la mise en discussion permanente. Ensuite, face au client, l'ingénierie s'affiche de plus en plus comme « consultant », pour transformer la relation d'exécutant en partenariat. Cette coordination engendre un travail de négociation du besoin tout au long de la mission. En outre, les changements globaux dans la division du travail en aménagement favorisent une coordination plus locale et incertaine au détriment d'un État technocrate. Le recours à l'ingénierie privée est vu comme un moyen de retrouver de la souplesse entre des acteurs de plus en plus nombreux. Enfin, le travail de l'ingénierie dans le cours des projets montre, au-delà de la technique, l'important travail politique de composition d'un collectif et d'attribution des rôles pour permettre l'aboutissement du projet. Finalement, cette étude montre l'évolution de la coordination dans la fabrique de l'espace, entre maintien de dispositifs de la décision linéaire et nouvelles modalités d'échanges itératifs. Ce compromis amène à un confinement des débats politiques sur les fins du projet, alors que la priorité est donnée aux moyens de le faire aboutir."

SOMMAIRE

Chapitre 1 : Du terrain ethnographique au cadre de la sociologie pragmatique : l'ingénierie à l'épreuve de « l'approche globale »

Le terrain de l'enquête ou l'énigme de « l'approche globale »
Une recherche « sur » l'urbanisme : la sociologie pragmatique des épreuves pour analyser l'activité de l'ingénierie
« L'approche globale » en mode pragmatique, la cité par projets contre la cité industrielle
Conclusion : investiguer l'ingénierie, un changement normatif et ses effets

Chapitre 2 : L'organisation de l'ingénierie en compromis avec la cité par projets : matrice, logique compétence et comptabilité analytique

« L'approche globale » pour asseoir un nouveau modèle matriciel sur la critique de l'organisation « industrielle »
La traduction inaboutie de « l'approche globale » dans les épreuves de la « logique de compétence »
Le compromis par la comptabilité analytique : le temps et ses indicateurs comme
« Alpha » et « Oméga »
Rehiérarchisation des salariés dans le nouveau compromis organisationnel : la relégation des experts ?
Conclusion : le chef de projet et l'expert dans les nouvelles épreuves du travail de l'ingénierie privée

Chapitre 3 : La mise en discussion au péril de l'expertise dans les nouvelles épreuves collectives du travail

Une mise en conflit permanente : les épreuves de coordination relocalisées
La figure de l'expert au péril du travail organisé par projet
Le travail sous pression de l'organisation matricielle : la faiblesse de l'expertise face à l'urgence des projets
Conclusion : le déclin du travail de l'expertise et la pression du chef de projet

Chapitre 4 : La montée de l'ingénierie vers le conseil ou la critique de la division du travail avec le client

Les épreuves du client : l'ingénierie comme relation de service
La critique des dispositifs de l'épreuve du client : un déplacement vers l'épreuve processuelle
La montée de l'ingénierie vers le « conseil », un engagement pour le client à l'appui de la cité par projets
L'ingénierie en compromis, à mi-chemin vers le « conseil »
Conclusion : la revalorisation de l'ingénierie par le « conseil »

Chapitre 5 : Le développement de l'ingénierie privée ou la relocalisation des épreuves dans la fabrique de l'espace

L'émergence de la cité par projets en urbanisme sous l'effet de la critique de l'État aménageur
la relocalisation des épreuves et le déplacement de l'ingénierie vers le privé
Conclusion : l'aménagement et l'urbanisme connexionnistes au profit de l'ingénierie privée

Chapitre 6 : La grammaire plurielle de l'ingénierie dans le projet : confiner la politique par la technique

« Faire aboutir » les projets dans leurs épreuves multiples : une grammaire sociotechnique
La pluralité des justifications urbaines : la grammaire de l'expert et du consultant pour mettre en cohérence les projets
La grammaire du plan (I) : structurer une action collective autour de la maîtrise d'ouvrage en intéressant et enrôlant
La grammaire du plan (II) : enrôler dans l'action publique, l'ingénierie au travail du politics et du policy

Lire l'intégralité de la thèse sur le site Tel archives ouvertes

Experts et consultants au service de l'action publique locale

Bataille (N.) — 2020-03-06T08:30:00Z

Nicolas Bataille est docteur en Études urbaines de l'Université de Tours et diplômé de l'Institut d'Études Politiques de Grenoble et du Master 2 Villes et Territoires de l'Université de Nantes/Ensa Nantes. Il réalise actuellement un post-doctorat dans le cadre du projet GrinnUrb.

Soutenance le 6 mars 2020 à 9h30 à la Maison des Sciences de l'Homme Val de Loire

Résumé de la thèse :

Dans l'aménagement de l'espace et de l'environnement, les acteurs de l'ingénierie privée occupent une place grandissante dans la mise en œuvre des politiques publiques. Ces invisibles des projets, parfois considérés comme des « experts », sont réputés accompagner les collectivités locales sur les dimensions techniques. Du reste, ils ne sont pas imperméables aux mutations contemporaines du capitalisme qui affectent l'action publique locale. Dans ce contexte, ils se veulent acteurs du changement et soutiennent des approches renouvelées pour répondre à une complexification supposée.
À partir d'une enquête ethnographique, cette thèse qualifie le travail de ces bureaux d'études, sociétés d'ingénierie et de conseil dans l'action publique locale. Le cadre de la sociologie pragmatique des épreuves permet de comprendre le travail d'élaboration de dispositifs, mais aussi de production de catégories et de critique, qui est au principe de leur activité. Ce travail documente notamment un changement normatif global autour de la notion de projet au détriment d'une rationalité techniciste, modifiant l'action publique locale dont l'ingénierie privée est un miroir. Tout d'abord, dans l'organisation et le travail, les pratiques de l'expert sont dévalorisées face aux capacités d'animation prêtées au chef de projet. Pour autant, ce dernier subit les injonctions contradictoires de la mise en discussion permanente. Ensuite, face au client, l'ingénierie s'affiche de plus en plus comme « consultant », pour transformer la relation d'exécutant en partenariat. Cette coordination engendre un travail de négociation du besoin tout au long de la mission. En outre, les changements globaux dans la division du travail en aménagement favorisent une coordination plus locale et incertaine au détriment d'un État technocrate. Le recours à l'ingénierie privée est vu comme un moyen de retrouver de la souplesse entre des acteurs de plus en plus nombreux. Enfin, le travail de l'ingénierie dans le cours des projets montre, au-delà de la technique, l'important travail politique de composition d'un collectif et d'attribution des rôles pour permettre l'aboutissement du projet.
Finalement, cette étude montre l'évolution de la coordination dans la fabrique de l'espace, entre maintien de dispositifs de la décision linéaire et nouvelles modalités d'échanges itératifs. Ce compromis amène à un confinement des débats politiques sur les fins du projet, alors que la priorité est donnée aux moyens de le faire aboutir.

Mots clés : études d'urbanisme, pratiques professionnelles, recherche-action, fabrique des territoires, fabrique urbaine, méthode, expertise, conseil, conception, projet, cécision

Le jury est composé de :

– Rémi BARBIER, Professeur, ENGEES Strasbourg - rapporteur
– Elsa VIVANT, Maîtresse de conférences HDR, Université Paris-Est Marne-la-Vallée - rapportrice
– Marie-Pierre LEFEUVRE, Professeure, Université de Tours - examinatrice
– Magali NONJON, Maîtresse de conférences, Sciences Po Aix - examinatrice
– Luca PATTARONI, Maître d'enseignement et de recherche, EPFL Lausanne, examinateur
– Laurent DEVISME, Professeur, ENSA Nantes, UMR AAU 1563, CRENAU - directeur de thèse
– Denis MARMOUZET, Professeur, UMR CITERES Université de Tours, directeur de thèse
– Matthieu NEDONCHELLE, Directeur général, Groupe CISN - invité

Voir en ligne :
– Le résumé de la thèse sur le site thèses.fr
– La page personnelle de Nicolas Bataille